关于加强新型墙体材料和建筑节能产品使用管理工作的通知

2016/01/14 09:00:45

各设区市住房和城乡建设局(规划局、建委),杨凌示范区规划建设局,西咸新区规划建设局,韩城市住房城乡建设局,神木县、府谷县住房城乡建设局,各有关单位:
为进一步加强和规范我省新型墙体材料和建筑节能产品的工程应用,落实省政府行政审批改革的要求,新型墙体材料和节能产品的使用管理,由认证、备案等事前管理,转向事中事后监管。要针对管理方式转变面临的新情况、新问题,制定完善管理制度与工作机制,确保监督管理无盲区、不漏点、对市场监管的力度不降低。要加强日常监督管理,保障材料产品使用质量,保障建筑节能工程质量。要建立和营造公平诚信的市场环境,解决新型墙体材料和节能产品采购、进场、施工等环节恶意竞争、假冒伪劣等带来的建筑节能工程质量问题。两至三年内逐步建成全省统一的新型墙体材料和建筑节能产品信用管理体系。根据《陕西省建筑节能条例》、《陕西省新型墙体材料发展应用条例》,现就有关事项通知如下:
一、落实完善监管制度,着力提升日常监管效能
(一)建立完善责任机制,确保监督检查的制度化、规范化。新型墙体材料和建筑节能产品使用的日常监督管理,责任主体为市、县(区)建设行政主管部门及其所属的建筑节能与新型墙体材料改革办公室(以下简称节能墙改办)。要按照加强事中事后监管的要求建立完善的制度。一是建立新型墙体材料使用和建筑保温分部工程施工报告制度。施工企业在材料产品进场使用和节能分部工程施工开始后应及时报告,建设行政主管部门(节能墙改办)应告知建筑保温工程项目各方责任主体义务,并督促其在材料产品进场和施工中主动接受监管。二是要建立新型墙体材料和建筑节能产品台账制度。工程项目要建立台账,主要载明项目名称、建筑面积、使用产品名称、生产企业、供货协议、使用数量、进货票据等内容(见附件1)。市(区)、县节能墙改办要汇总统计,建立台账,今年12月底前,在建项目要按照附表要求统计并报送省厅。自2016年起,每季度前10个工作日要报送上季度新增项目台账清单。三是要坚持制度化的监督检查。市(区)、县建设行政主管部门(节能墙改办)应对有管辖权的项目,按照检查人员、检查项目双随机的方式开展日常监督检查。省厅将各地项目台账建立情况、季度检查情况,列为建筑节能与墙体材料改革工作考核、评优评先的重要内容,每半年汇总分析并通报一次;省节能墙改办将采用工程项目现场随机抽样封样的方式抽检材料产品质量,每年1-2次,抽检结果通过《陕西日报》等媒体向社会公布。
(二)针对薄弱环节和重点问题,防范和纠正建筑节能工程中使用新型墙体材料和建筑节能产品质量问题。要严把设计、施工、验收关,加大监督检查力度,强化建设工程项目应用新型墙体材料和建筑节能产品的进场复检、施工、验收等环节的管理力度。重点查处节能公示不明示材料产品名称与关键指标、材料产品进场不按规定复检、施工中擅自变更设计确定的材料产品或采用伪劣产品等。凡使用无国家、行业或地方应用技术标准的新型墙体材料和建筑节能产品未按规定进行可行性论证,导致施工环节无法有效实施行为的;未按要求进行进场复检或不符合相关技术标准与设计文件要求的;监理记录不能有效判定施工质量技术指标的,一律视为不良行为,记入诚信信用档案,并按有关规定处理。
(三)加强责任追究,严格依法查处违法违规行为。各地在日常监督检查中,对建设单位、设计单位、监理单位、施工单位在材料和产品采购、进场、施工等环节的违法违规行为,要按照《民用建筑节能条例》、《陕西省建筑节能条例》、《陕西省新型墙体材料发展应用条例》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》等规定,依法查处、追究相关责任单位与人员责任,要将违法违规事实和处理情况,进行通报、曝光。
二、建立完善诚信管理制度,推行市场信用分类监管
(一)加快建立信用信息体系建设。力争2017年底前建成“四库联通”(产品信息库、企业信息库、工程项目库、岗位人员库)信用体系。各地要组织生产企业、建设单位、监理单位、施工单位等市场主体,按照要求填报信用信息(见附件2、3)。
要建立规范的信息审核、录入,发布制度。市(区)、县节能墙改机构负责基础数据的采集,每季度上报一次。省节能墙改办负责数据的汇总、发布及平台日常维护,每季度更新一次。
(二)推行信用承诺制度。材料产品供应商或生产企业(经销商)应对新型墙体材料和建筑节能产品技术指标符合建设工程标准、质量合格以及自律处罚等事项,作出书面诚信承诺(见附件4)。承诺书面资料作为项目竣工验收的附件资料。省内企业向工程项目所在地节能墙改办提交承诺书面资料,外省进陕(经销商)、跨城市区划企业向省节能墙改办提交承诺书面资料。
(三)加快建立信用分类监管制度。以建立产品与施工现场监管联动闭合的管理机制为目标,开展信用评价工作。对生产企业(经销商)的信用评价重点是材料产品质量与工程应用,对施工企业信用评价重点是材料产品采购控制与施工质量。对未出现不良记录的企业建立良好行为记录,对违反规定的生产企业(经销商)和施工单位,按违法违规程度和频次进行不良行为记录,及时予以通报。信用评价记入诚信档案,并在陕西省建设网向社会予以公布,供建筑材料和施工招标参考。
三、加强引导扶持,保障产品应用市场的健康发展
(一)做好新型墙体材料和建筑节能产品统计分析工作。市(区)节能墙改办要根据本地新墙材和建筑节能产品发展应用情况,做好统计分析,分析本地企业发展、产品生产能力、应用需求、发展趋势等,报省节能墙改办。省节能墙改办每年发布全省新型墙体材料和建筑节能产品发展报告,并向社会公布。
(二)做好新型墙体材料认定服务工作。新型墙体材料依照《陕西省新型墙体材料发展应用条例》规定,作为行政确认事项继续实行认定制度(见附件5)。市(区)、县节能墙改办要协助企业办理新型墙体材料有关税费减免优惠。
(三)建立完善技术管理体系。根据行业发展情况,省厅将定期发布建设领域推广应用技术产品目录、限制(淘汰)禁止使用技术产品目录、新型墙体材料产品目录、绿色墙材目录等。
四、做好管理方式转变期的衔接工作
(一)原认定证书管理。原《新型墙体材料建筑节能产品认定证书》,自发证之日起有效期满后自动作废。但对使用原证书选用新型墙体材料和节能产品开工建设而未竣工的项目,可作为节能验收的依据。2015年6月1日后新建工程项目使用新型墙体材料和建筑节能产品的,按照本通知要求执行。
(二)本通知自发布之日起执行,原《陕西省新型墙体材料建筑节能产品认定指南》(陕建发〔2012〕81号)同时废止。

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